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共筑昭通市数字交易中心,构建昭通市智慧监管平台

2019-08-06 03:42:17

建设概况

昭通市政务服务管理局以深入贯彻落实《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》、《公共资源交易平台服务标准(试行)》两个文件精神为契机,携手四川亚创信息技术有限公司,共同打造数字化交易示范中心,奋力推进昭通市公共资源交易管理迈上新台阶,取得了阶段性成果。

围绕“见证、场所、信息、档案、专家抽取和交易流程”等服务职能,昭通市建全了覆盖市本级和11个区县的公共资源交易场所建设规范、建立了场地服务标准,完善了中心管理制度。

以标准化推进全流程电子化、服务便捷化,提升交易服务效能,开创昭通市智慧交易新格局。

坚持服务、管理与监督职能相互分离的原则,率先建立了数字化见证系统,开评标在线监督系统、远程集中监管平台。

建设成果

1. 场地规范化建设成果

昭通市公共资源交易中心建设十大核心功能区域,汇聚六大规范化、标准化建设成果:

【1】满足功能区域边界清晰、标室醒目、实施齐备、干净整洁的要求

【2】满足评标评审区域应与咨询、办事、开标、竞价、拍卖等公共场所建设物理隔离的要求

【3】满足专家抽取终端和专家专用通道;配备隔夜评标评审场所和设施的要求

【4】满足设置通讯检测门,并与门禁系统联动运行的要求

【5】满足专家携带的通讯工具及其它相关电子设备按照规定地点保存的要求

【6】满足配置信息展示、信息查询和信息服务等设施的要求

       【01 中心形象展示区】

1
2

       【02 业务受理区】

3

       【03 开标区】

4

6

       【04 专家服务区】

7

专家签到验证区

8

手机探测门

9

评标区门禁、专家储物区

       【05 评标区】

10

11

电子评标室

12

13

隔夜评标休息区

14
远程异地评标室(也可以用于本地评标)

15
远程异地评标工位

       【06 不见面答疑室】

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       【07 监督区】

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监督区标识

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监督室

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监督人员正在监标

20
监督人员正在监标

       【08 见证室】

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       【09 远程集中在线监管控制中心】

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远程在线监管市本级及11个区县交易中心项目

23
远程轮循巡察、远程下达监管指令

        【10 信息发布区、查询区】

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开标项目信息公示

25
业务办理流程公示

26
信息查询区

27
数字标牌

2. 远程异地评标室创新建设成果

  • 异地评标痛点

随着远程异地评标常态化工作的推进,评标场地资源不足、评标工位利用不充分、单评标室同时评多个项目的合规性、单评标室同评多个项目的技术保障等突出问题亟待解决

  • 创新成果

围绕“场地合规、交易保障、服务高效”三个方面,创新了远程异地工位制评标建设模式,为全省的异地评标室建设提供了宝贵经验。

确保异地评标合规性底线:工位物理隔离,沟通互不干扰,专家独立评审

破解评标场地资源不足难题:采取 “异地工位评标” 和“本地工位评标” 相结合,工位和场地得到了最大化利用

畅通场内场外服务通道:通过部署独立的智能呼叫系统,提升交易服务效率,确保交易服务安全

满足监督和电子归档管理需要:通过技术手段,实现一套场地音视频,多项目共享共用

3. 综合监督监管平台建设成果

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在线监督(远程监标)
数字见证服务

29

远程在线监管

30

覆盖昭通市本级和11个区县交易中心的集中在线监管中心

【1】 以“在线监督室”和“集中监管中心”为平台,创新综合监管通道建设

建设在线监督室和集中监管中心,理清监督部门和监管单位职能

建设见证室和监督室,理清交易中心服务和行政部门监督职能

建设集中在线监管中心,为监管部门搭建对市本级和11个区县交易中心开评标项目开展实时监管的平台。

【2】 以“互联网+” 监督为手段,建立“标中全程留痕、标后可还原追溯”的数字化监管平台

业务流程全覆盖:从开标、专家抽取、评标、答疑、监督到标后档案回查

监督通道全贯通:构建了行政监督、纪委监委、审计部门全覆盖的远程在线监督通道

监督内容更彻底:宏观的场地音视频和微观的专家评审行为相结合,实现双重监督。

监督方式更便捷:提供了交易中心监督室到场监督、行政单位办公室在线监督等多种监管方式

监督行为有监管:系统实时自动记录监督人员履职过程,履职行为和履职内容,为监管部门提供了远程在线监管通道

【3】 一项一档,建立了自动归档管理和查询系统,为标后责任追溯提供了原始依据和可靠保障

以项目为单位,按照行政区域、项目类型、时间范围方式等自动分类归档,快速在线查询

以流程为主线,贯穿开标、专家抽取、评标、答疑、监督等全部业务流程

以内容为核心,涵盖场地音视频图像、开标系统内容、专家抽取过程、专家评审行为、述标答疑内容、监督履职情况等

以科技为手段,创新电子归档方式,实现了海量音视频文件低成本管理、低成本存储,数据实时在线查询,1000个项目的存储空间占用5T,数据长期保存。

4. 综合监督监管平台应用成果

【1】 监管内容的创新:单一的音视频向专家行为和评审过程分析的方向纵深,开启智慧监督新思路。

  • 普遍存在的难题

传统以安防监控系统为技术手段的监督模式,存在音视频看不全,听不清,监督内容单一等问题,也无法满足在线下达监督指令的要求,无法满足《指导意见》对开展智慧监督提出的交易过程全程留痕,监督留痕,责任可究的要求,监督缺乏针对性和精准性。

  • 创新成果

建立了内容全覆盖、责任可追溯的监管体系:对开标、专家抽取、评标过程的监督和电子档案记录内容除了现场音视频,还包括开标系统操作过程、专家抽取操作过程、评标专家个人音视频、评标电脑桌面内容、监督人员行为过程等等。

  • 创新意义

监督内容的深度覆盖为标中流程监管提供了精准的数据支撑,为标后责任追溯提供了充足的证据来源,降低了交易中心的责任风险、强化了监督部门的主体责任。

【2】 监管手段的创新:现场监督全面转变为远程在线监督,开启“互联网+”智慧监督新格局

  • 普遍存在的难题

(1)监督责任不明:监督人员缺位、监督人员履职不到位、监督履职过程事后无法追溯、职责不清、监督人员无监管。

(2)监管通道不畅:行政监管、纪委监委等监管部门必须要到交易中心才能履行监管职能,常态化监管机制难以真正落实

  • 创新成果

(1)为监督部门提供了多种监督模式:可以在交易中心监督大厅监督,也可以在本单位按照权限和管理规范远程监标,远程下达监督指令

(2)为行政监管、纪委监委、审计部门等监管单位开辟了多种监管通道:通过搭建的远程集中在线监管可视化中心,对市本级和11个区县的开评标项目实时监管,也可以通过智能监管终端设备在办公室,足不出户,进行远程实时在线监管。

【3】 见证模式的创新:开启开评标数字见证服务新思路

  • 创新背景

《服务标准》提出了见证服务的要求,进一步明确了交易中心服务职能、行政监督部门监督职能。供见证服务需要解决“谁见证,见证哪些内容,发现问题怎么办” 三个问题。

  • 创新成果

昭通市公共资源交易中心围绕“场地使用、场地管理、场地维护和交易保障” 四个方面,部署了开评标数字见证系统,提供了集中见证手段。

  • 创新意义

以技术为手段,通过开评标数字见证系统、在线监督系统、集中监管系统等业务平台,理清了交易服务、行政监督、监督管理职责,“管办”分离得到了落实。

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