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监督平台解决方案

监督平台解决方案

Monitor platform solutions
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国有企业采购兼具企业采购和公共采购的双重属性,如何处理“公平”和 “效率”问题、实现“合规性”与“降本增效”的协调统一,是国企采购面临的主要课题。

随着国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的持续深入,巡视全覆盖的全面推进,纪检监察部门和审计机构对国企采购“合规性”的要求越来越严格,如何规范国有企业采购行为、提高采购工作效率、降低企业成本,是国有企业招投标促进采购过程依法合规、阳光透明、 高效运行必须要解决的问题。

当前,国有企业采购法规缺失,为促进采购过程依法合规、阳光透明、高效运行,招投标中心软硬件和制度建设基本上都参照国家有关部门对公共资源交易平台建设的相关要求规划并实施。目标是:保证招标采购合法合规的前提下,实现降本增效。

十八大以来,全面依法治国作为治国理政“四个全面”战略布局内容之一,被提升到一个新的高度。作为规范市场经济行为的《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法规条例,为各企业依法、公正、诚信参与市场竞争提供了法律保障和秩序规范。

2016年3月28日,李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上强调“全程监控公共资源交易要创新监管方式,健全全程监控机制,维护市场公平秩序要全程监控工程项目招投标、政府采购等,要创新和加强国资国企监管,严防国有资产流失”。

国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部于2017年2月23日印发并实施的《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》,对创新电子化监管手段提出了明确的要求。基于“互联网+”招标采购模式下,创新招投标监管方式,要求建立将现场监督全面转变为在线监督和远程监管的新模式;要求对招标采购全过程进行实时在线监管及下达行政指令;要求在对招标采购全过程实行动态监管的基础上,确保标中全程留痕、标后可还原追溯。

国家发改委印发《公共资源交易平台服务标准(试行)》的通知(发改办法规〔2019〕509号)。通知中提出两大要求:第一、“3.6 公共资源交易电子监管系统:公共资源交易电子监管系统(以下简称电子监管系统)是指政府有关部门在线监督公共资源交易活动的信息系统”;第二、“6.5.4 在交易场所进行交易的,应见证交易过程,对交易活 动现场、评标评审情况等进行录音录像,并按规定确保评标评审过程严格保密”。

国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知(国办函〔2019〕41号)。通知提出了“坚持公开透明,推动公共资源阳光交易,开展智慧监管”的要求,公共资源交易要实现全过程在线实时监管,保证各类交易行为动态留痕、可追溯。同时要求监管系统为综合监管部门、纪检监察、审计部门提供在线监督通道。

亚创招标采购开评标在线综合监督平台以国家法律法规为依据,以政策文件的要求为指导,围绕“标中全程留痕、标后可还原追溯”的监管目标,打造了基于开评标全流程、全方位、全覆盖,多方协同,动态立体的远程实时在线监督监管平台和见证管理平台,构建项目监督、综合监管、纪检监察、审计监察“四位一体”的综合监管平台。

平台以“互联网+”智慧监管为框架,以业务流程全覆盖为主线,实现了以下九个方面的主要应用:

第一:利用招投标中心为监督部门提供的监督场所,部署电子监督系统,实现监督部门对开评标过程宏观和微观相结合的综合监督;

第二:为监督部门提供在线监督通道,实现远程监标,远程在线下达监督指令;

第三:为监管部门提供在线监管通道,实现远程在线监督;

第四:为监管单位提供远程集中监管指挥控制手段,实现对权限范围内所有开评标项目实时在线集中巡察;

第五:为招投标中心提供见证管理信息技术手段,可以实现单项目见证,集中见证,集中巡检见证;

第六:实现远程异地评标、对异地评标远程在线监管、远程在线询标答疑、远程异地评标项目自动分类归档等应用。为异地评标常态化的开展提供技术保障和平台支撑;

第七:实现网上在线开标;

第八:实现文件自动分类归档,实现对归档系统的快速查询;

第九:通过对开评标在线监督数据智能分析,实现对场地及场地资源的科学管理和合理利用,实现对专家行为和状态的智能分析,实现对监督人员履职行为的统计和分析,有利于增强监管的针对性和精准性。在此基础上,开评标在线监督数据智能分析系统还可以为相关部门对专家、监督考评提供数据来源和支撑。

1、 国有企业招标采购面临“公平”和 “效率”问题,面临“合规性”与“降本增效”协调统一的问题。

2、 国有企业招标采购法规不明、标准不统一,平台建设和制度建设缺乏直接有效的依据。

3、 招标采购服务、管理与监督职能不清、责任不明。部分项目存在开评标过程 “无见证”、“无监标”、“无监管”三无现象。项目交易风险大,责任主体不明,出现问题也无法得到及时有效的纠正。

4、 监督人员缺位,监督人员履职不力,对监督人员缺乏有效监管。

5、 远程监管通道不畅,监管手段单一,监管制度和办法无法得到有效落实。

6、 现在监督和监管手段无法满足巡视全覆盖、巡视常态化大环境下,纪检监察部门和审计机构对国企采购“合规性”越来越严格的要求。

7、 以传统安防监控为手段的监标模式,无法满足电子监管业务的要求,无法满足监督深度和广度的要求,无法满足“标中全程留痕”的要求,无法满足“互联网+”监管的发展要求,无法满足自动分类“一项一档”的归档要求,无法解决传统方式存储空间要求大、存储成本高的难题。无法满足国家发改委等部门近年来下发的相关文件内容的要求。

8、 标后责任追溯难,责任划分难。招投标中心过度和越界承担了责任和压力。

9、 远程异地评标工作流于形式,难以常态化开展。远程异地评标的目的和意义无法得到充分体现。


1、 亚创信息是业界第一家提出了开评标全程留痕、标后可还原追溯完整解决方案的系统提供商,产品获得了国家专利。开辟了在线监督和远程监管新手段,创新了“互联网+”智慧监管新模式。破解了行业普遍存在的难题和痛点,满足了巡视全覆盖和巡视常态化大背景下的监管要求。

2、 我们拥有丰富的产品线,覆盖业务全流程,包括:见证、集中见证、本地监督、远程监督、远程在线监管、远程集中监管指挥调度、远程异地评标、网上开标、文件自动归档、大数据分析、图像智能预警、场地信息发布管理等。

3、 亚创信息始终站在行业的最前沿,坚持招标投标与互联网相融合,坚持制度创新和技术创新相融合,打造了一系列充分满足国家法规和政策文件要求,引领行业发展趋势的解决方案,破解了行业普遍存在的难点和痛点。

4、 超过200家公共资源交易中心和招商局集团、一汽集团、五粮液集团、广西投资集团等多家央企和国企等用户单位。包括建立了覆盖深圳、北京、上海、漳州、武汉、海门、大连等中心或者分中心的招商局开评标在线综合监督平台;建立了云南省覆盖全省10多个地市州和100多个区县的全省监督一盘棋的开评标在线综合监督平台。得到了国家发改委、招商局、一汽集团、云南省委省政府等单位主要领导的高度认可和充分肯定。

5、 积淀了远程异地评标常态化应用的丰富经验。以临沧市公共资源交易中心为代表,云南全省每年完成的远程异地评标项目数量已经超过2000个,为推进全省实现“一个双随机、两个全覆盖”远程异地评标常态化工作奠定了坚实的基础。