按语：为推动“十四五”时期招标投标工作再上新台阶，国家发展改革委办公厅印发《关于招标投标领域推广借鉴有关改革创新举措和典型经验做法的通知》，将北京市全面提升交易效率和服务效能等10项典型示范经验，以及辽宁省强化评标专家管理等30项创新成果予以公布，鼓励各地结合实际，主动对标先进，相互学习借鉴，在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革举措，持续优化招标投标领域市场环境。现将有关典型示范经验和创新成果的具体做法公开，供各地方、各单位参考借鉴。
一、基本情况
云南省针对公共资源交易中心提供场所、见证、信息、专家抽取等服务职能，利用“互联网+”、大数据、人工智能、物联网等新技术，通过整合场地管理、门禁管理、专家抽取等信息系统，优化交易场所设置标准，打造交易业务智能管理平台，推进交易场所智能管理、智能服务、智能监督，全面提升招标投标等公共资源交易现场服务水平，加强交易服务监督管理，为新时代新技术条件下的交易服务提供了新的发展方式和路径。
二、主要做法
（一）以实际需求为导向，不断优化交易场所设置。结合各地项目进场交易实际情况，特别结合全流程电子化交易、不见面开评、远程异地评标等，在全省统一交易场所设置标准的基础上，明确各地公共资源交易中心要有服务大厅、网上开标厅、咨询答疑室、集中见证中心、业主监督室、远程异地评标室等。针对线下交易逐步减少，特别是远程开标后现场人员减少，一些原设置的开标厅、竞价室、拍卖厅等交易场所使用较少，鼓励各地整合建设“一厅多用”的交易场所，使其通过临时调整设备，具备开标、竞价、拍卖、会议等多功能。
（二）以智能管理为目标，推进交易场所智能改造。为提高场所使用效率，解决交易服务人员不足的问题，对交易服务场所设施设备进行更新提升，全面实行智能化管控。一是智能导引系统。将交易场所内各种显示、导引设备以及发布信息的大屏等统一归整，纳入交易场所智能化管理，统一建立信息公示、信息查询、信息通知、项目开评标进度实时显示的信息自动发布系统，彻底解决场所信息发布混乱、更新不及时、信息发布不全、人工操作效率低的难点问题。二是智能储物管理系统。对接专家库系统，实现专家储物人脸识别，并对项目专家未储物的情况进行智能预警，专家储物管理实现专家、储物柜和定位卡的联动管理。三是智能门禁系统。提供人脸识别、身份证识别等手段，实现了人员出入封闭评标区由传统的人工线下办理全面转变为身份核验自助在线处理。人员“进”和“出”由传统的“人说了算”转变为“系统说了算”，进出行为全程记录，并可实时告警，为场所无人化值守管理提供了智能化手段。综合评标专家库专家、政府采购专家库专家、代理机构工作人员等全部刷脸进出封闭评标区，改变了过去政府采购专家凭手机短信、填写进场登记表进入封闭评标区的情况，系统自动记录专家出勤情况，为专家考评积累了数据。四是智能电话管理系统。针对评标专家在封闭评标区有临时应急拨打电话的需求，开发了智能电话管理系统，对通过人脸识别门禁系统进入封闭评标区人员使用电话时，先刷脸才能开启电话，拨打电话全程录音，并将录音保存在拨打电话人员参加的评标或代理项目的档案。五是无线定位管理系统。实现对评标专家在评标区域内活动轨迹实时定位和追踪。设置电子围栏，专家在敏感区域长时间停留，系统和监控联动预警，自动抓拍，专家在评标室外区域相互接触超过时限自动预警。评标室设置电子围栏，专家走错标室或者窜访标室，系统实时告警。可以对专家历史轨迹、预警信息、抓拍的证据资料自动归档保存。对于临时进场的工作人员也可以进行规范管理、预警管理。
（三）以智慧监督为方向，不断提升见证和远程监督系统功能。针对见证就是陪开标、评标，监管就是看视频、看录相，按照数字见证、智慧监管要求，通过加装智能监督设备，整合定位、语音、视频等技术，提高了见证、监督效果。一是音视频在线监督系。建立了“四合一”音视频监督平台，为智慧监督和协同监管提供了在线监管通道，通过调取开评标现场音视频、评标专家音视频、专家评审电脑桌面、投标人述标答疑音视频、业主监督音视频等内容，对开评标过程进行全流程、全方位监管。可以在线下达监督指令，及时制止和干预违纪违规行为，监督过程全程留痕。二是数字化集中见证系统。搭建数字化集中见证系统，建立了数字化集中见证中心，实现对开评标现场见证、取证、存证和事项转办。三是音视频文件自动归档管理系统。实现了按照“一项一档”进行自动分类归档；彻底解决了行业长期普遍存在的传统安防监控音视频文件存储空间占用大，存储成本高、长期保存难，存储内容单一，事后责任追溯难等难点和痛点问题。四是不见面述标答疑系统。投标人和专家不见面在线述标答疑，实现了对答疑过程全程监督，答疑音视频和述标内容可以和项目其它音视频文件同步自动归档。五是智能呼叫系统。将传统“人盯事”的工作方式转变为“事找人”，极大地提高了工作效率。评标室通过呼叫系统发起请求，工作人员在见证中心通过音视频见证系统和专家在线确认协助事宜，见证中心工作人员通过呼叫系统调度工作人员并授权进入处理，全程留痕，自动记录归档，事后可以追溯，规范了场所管理，降低了廉政风险。
（四）以业务集中管理为方向，推进交易服务数智化发展。围绕“智能引导、智能服务、智能见证、智能分析、智能总控、智能管理”的数智化交易场所管理模式，对场地管理、见证服务、过程监督等功能系统进行系统集成，实现场地业务及管理系统、在线监督系统、运维服务管理系统的数据以及交易业务系统的信息数据对接，实现信息和控制的双向互联互通，一站式集成和集中展示。通过和各个业务系统数据对接，实现从海量的业务数据信息中提取有效数据进行统计分析，为交易中心的智能管控和辅助决策提供支撑。根据情景预设，对交易现场预警信息集中显示和处理。
三、取得成效
（一）人员管理规范化。通过信息系统，实现了对专家、业务监督、代理机构、投标人、中心工作人员、临时工作人员规范化、可视化和行为留痕管理。
（二）场所值守无人化。通过人、物和业务的联动运行、智能引导、智能管理，实现专家签到、专家入场和离场全过程的无人值守管理。
（三）集中见证数字化。通过数字化集中见证平台，实现了见证、取证、存证和转办等业务应用，建立了“一对一”和“一对多”的见证模式。
（四）在线监督智能化。建立了横向互联、纵向贯通的在线监督通道，建立了宏观和微观相结合的监督模式。为业主监督、行业监管提供了技术平台和服务场所。
（五）现场管理可视化。按照评标前准备、评标中管理、评标后清理的业务流程，实现对评标全过程有关的“人、物、业务、系统”的集中可视化预警管理。
（六）文件归档智能化。建立了“四合一”音视频业务监督系统，实现了音视频文件以项目为单位“一项一档”自动分类管理，实现了对评标现场、专家、专家评标电脑桌面操作、述标答疑、业主监督等关键环节的全程留痕。彻底解决了行业长期普遍存在的音视频文件归档难、存储难、查询难等突出问题。
四、成果特点
（一）科学功能分区。按照公共服务区、交易实施区、评标评审区、业主监督区、数字见证区、行业监管区、集中监管区、办公区等八大核心功能区，建设规范化、标准化的交易场所，区域分界清晰，区域标识明显，信息发布管理规范。
（二）智能人工互联。实现场地智能化管理，将人、物和业务互联，实现业务管理数字化、在线化、透明化和智能化，提高交易服务、管理和监督效能，有效管控廉政风险，确保交易更安全、更智能。
（三）数字监管融合。建立数字化集中见证中心、业主在线监督中心、行业监管中心和远程集中在线监管平台，实现公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，推进建立智慧监督和协同监管相结合的公共资源交易综合监管体系。确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。
（四）智慧数据共享。实现交易数据、场所服务数据、智能化业务管理数据、监督数据互联互通、高效利用，赋能数智交易。
（五）交易全程可视。建立交易可视化综合监管平台，实现开评标全程在线可视，实现场地管理和场地资源利用全程可视，实现交易数据全程可视。
（六）自动归档管理。按照“一项一档”的原则，实现交易过程产生的电子文件、开评标“四合一”音视频文件按照相关法规规定的期限自动分类归档保存。
[信息来源：国家发展和改革委员会网站]